耕地保護：端穩“中國飯碗”的堅實基礎

【新聞資訊 行業資訊】全國土地日誕生30年了。30年可以成就什么？一個孩子，將步入中年；一棵小樹，將長到參天。而腳下這片土地所帶給我們的一切，遠遠超出了想象。

 

從1991年6月25日，為紀念《土地管理法》頒布而創設的第一個全國土地日，到如今的第30個全國土地日，從“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策到18億畝耕地紅線的設定，從永久基本農田制度到耕地占補平衡制度的確立，30年來，我們耕耘土地，也保護土地，我們感恩土地，也歌頌土地。

 

30年來，我們傾心保護每一寸耕地，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護理念不斷深入人心，耕地保護監督新格局逐漸形成。

 

30年來，我們精心耕耘每一寸土地，18億畝耕地紅線得以堅守，永久基本農田劃定面積達到15.5億畝，建設占用耕地得到嚴控，耕地保護成效日益顯現。

 

30年來，我們盡心守衛每一寸耕地，耕地保護體制機制日趨完善，耕地管控性保護、建設性保護、激勵性保護不斷強化，轉化為積極的行動和巨大的合力。

 

數量、質量、生態

 

“三位一體”保護耕地

 

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。”

 

“耕地是我國最為寶貴的資源。必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡。”

 

“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，耕地紅線要嚴防死守。”

 

中國人的飯碗，最為寶貴的資源，糧食生產的“命根子”……不同的場合，不同的時間，習近平總書記多次強調耕地保護的重要性。不能松、松不得，因為耕地保護關乎國計民生。

 

“要著力加強耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護，牢牢守住耕地紅線，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。”這是30年來對耕地保護認識不斷深化的智慧結晶，放在更廣闊空間范圍和更長時間軸看，才能更好理解“三位一體”的內涵。

 

環顧全球，國際形勢復雜多變，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球糧食安全面臨多重挑戰。我們以中國地養中國人是硬道理。然而，放眼國內，我國耕地后備資源不足，實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，正成為耕保面臨的新挑戰。

 

今年的政府工作報告更是將糧食安全列為“六保”目標之一。只有守住今天的耕地，才能保住明天的飯碗，這是關乎千秋萬代的根本問題。

 

耕地保護保什么？牢牢守住耕地紅線，這是提升質量和提高單產的基礎。改革開放后，“家庭聯產承包責任制”和農業科技發展有效提升了農村土地生產力，長期存在的糧食短缺問題得以改善。然而，隨著經濟迅猛發展，建設占用導致耕地數量減少，耕地保護逐漸引起社會關注。

 

1986年《土地管理法》明確“制止亂占耕地”，《中共中央國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》首次提出保護耕地的基本國策。2006年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。

 

隨著農業的進一步發展，對優質耕地的需求逐漸加大，耕地保護迫切需要在質量保護上加碼。由此，耕地保護開始了從守“量”到守“質”的拓展。

 

1994年《基本農田保護條例》出臺，基本農田保護制度確立，我國開始加強優質耕地的特殊保護。2014年全國永久基本農田劃定啟動，2017年全面完成，實際劃定了15.5億畝永久基本農田，全部上圖入庫、落到實地，實現了耕地的“定量”“定質”“定位”“定責”保護，以此提高優質耕地保護比例。

 

在生態文明建設大背景下，耕地的生態功能逐漸被重視。只有把耕地保護好，才能更好地發揮耕地的生態功能。

 

2017年《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確要著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。2019年，自然資源部發布《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，明確要統籌推進低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態。通過耕地生態管護，促使農業生產方式“綠化”，將良田沃土、綠色田園留給人民。

 

管控、建設、激勵

 

“有促有控”守護耕地

 

在湖北省監利縣周老嘴鎮愛華村，至今還保留著一塊褚紅色的大理石紀念碑，上面銘刻著11個金色大字——“全國基本農田保護發祥地”。這是全國第一塊基本農田保護區。

 

時光荏苒三十余年，始于監利的基本農田保護經驗早已在全國推廣開來，對基本農田實行永久保護，見證著14億中國人“把飯碗牢牢端在自己手里”的決心和努力。

 

30年來，面對耕地保護這張大考卷，制度設計堪稱最響亮的回答。從管控性保護到建設性保護，再到激勵性保護，制度建設不斷完善，并進一步激發保護的動力。

 

嚴守耕地紅線，根本出路在于減少占用。近年來，自然資源部門以加強土地用途管制為抓手，從強化管控、嚴格監管、落實責任、推動節約等方面采取綜合措施，通過“不占少占”，嚴格管控性保護，堅守耕地保護紅線。

 

多年來，自然資源部積極推進各地土地利用規劃調整完善，逐級分解落實耕地保有量、永久基本農田、建設用地總規模等約束性指標，從嚴控制建設占用耕地，堅守耕地保護紅線，土地利用結構和布局進一步優化，建設占用耕地特別是永久基本農田得到嚴控。

 

適應農業供給側結構性改革的要求，在堅守耕地紅線的同時，還需“補足補優”，通過強化耕地建設性保護，在耕地質量和生態保護上加碼，為現代農業發展提供必需的綠色、穩定、可持續利用耕地資源，為農業生產效率和農產品品質的提升、綠色農業發展提供重要的前提條件，為繼續推進退耕還林、污染耕地綜合治理修復、耕地休養生息提供更多資源空間。

 

自然資源部成立以來，通過以建設促保護，開展全域土地綜合整治，實施損毀土地復墾，為加快推進綠色發展創造有利條件。在模式創新方面，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，綜合采取工程、生物、農藝等措施，加快土壤熟化過程，提升土壤肥力。

 

與此同時，對耕地保護主體進行科學的利益補償調節，以激發全社會保護耕地的主動性、能動性，為綠色發展增添持續動能。

 

近年來，自然資源部積極構建耕地保護激勵政策體系，集聚政策合力，努力讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的群眾得實惠?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》首次提出實行跨地區補充耕地的利益調節，允許國家重點扶貧地區補充耕地指標在省域范圍內調劑，指標調劑收入用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。通過利益調節機制，充分調動地方政府和市場主體保護耕地的主動性、能動性，促進保護耕地效率和效果的雙提升。

 

嚴保、嚴管、嚴控

 

“嚴字當頭”守衛耕地

 

浙江省杭州市有一塊八卦田，是南宋年間開辟的“籍田”。往事越千年，西子湖畔風起云涌，錢塘江潮漲潮落，這片農田依舊綠意盎然。

 

這片綠意是如何從古延續至今的？它靠的是一代又一代人的付出與守護。嚴保、嚴管、嚴控，守護我們的飯碗，靠的是一種精神，更是一份擔當。

 

守衛耕地，重點在嚴明責任。“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，“耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容”等一系列舉措凸顯了責任落實在耕地保護中的關鍵作用。

 

守衛耕地，關鍵在加強督察執法。多年來，督察工作成為落實耕保責任的“助推器”。通過落實督察責任，嚴格督察工作要求，機制的瘀結逐個打通，壓實了耕保責任。2019年，耕地保護督察實地核查全國240個設區市及843個縣（市、區），約談54個地市政府主要負責人，曝光了31個典型耕地違法違規案件和問題，通報了68個弄虛作假問題。

 

土地執法則充分利用遙感監測、動態巡查、網絡信息、群眾舉報等手段，進一步完善立體執法監管體系，對耕地進行全天候、全覆蓋監管；同時，對各類涉及土地的違法違規行為嚴肅查處問責，依法依規嚴肅處理，對重大典型案件進行掛牌督辦和通報曝光，形成了警示震懾作用。2019年，自然資源部警示約談掛牌督辦案件處理不力的5個省級自然資源主管部門，抽查29個省份土地衛片執法工作，探索開展對部機關司局的政策督察。

 

守衛耕地，要點在建立共同責任機制。“盡職盡責保護國土資源”，光靠一方力量難以維持，需要調動中央和地方、自然資源部門和其他各部門的力量，形成保護合力。

 

我們看到，在江蘇，政府成為耕地保護“第一責任人”，農民成為耕地保護“第一守護人”，“大家管大家用”的共同責任機制逐步建立。在浙江，每一塊永久基本農田都有了“田長”，一旦出現問題，社會公眾可隨時舉報，立即追責……

 

“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。”30年來，耕地保護從理念設計到制度安排再到有序推進，留下了一行行堅實的足印。展望未來，我們期待更多的新理念、新機制、新作為，將“中國飯碗”端得更穩更牢，為子孫后代創造永續發展的光明未來。